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第三十五章（第1页）
“让工匠们居住在一起，根据社会时代的要求和不断变化需求的市场，做些紧随其后的生产和调整，做到质量和品质上的尽可能的优，适时采取一切可能使物尽其用，人尽其才。并把产品自由流通到全国各地，使天下人都知道它的功用和好处。并利用市场的反馈来促使工匠们技艺日益进步，精益求精，提高效率......同样他们的行为客观上又给他们的徒弟和孩子给了模范和示范，使他们从小知道做事的严谨，养成了追求完美的习惯，使得工匠的精神得以代代心传手传，（这样的教育紧贴生产和市场，少走弯路，也随了人的天性，事倍功半，自然也就没有了学习的繁重和负担）从而推动了社会文明......”
“让商人们居住在一起，可使他们根据不同季节以及市场的不同层次的需要，不断调整营销计划，他们会通过本地市场的货源信息，充分发挥各自的能动性，诸如八仙过海各显神通，他们可背负肩挑，车载畜驾，实现全国范围的‘以其所有，易其所无，市贱鬻贵’，他们这种自身的行为同样影响了他们的孩子，‘相语以利，相示以赖，相陈以知贾’，由于他们从小就受到经商思想的熏陶，他们会心无旁骛，一心一意，很容易就上手他们所从事的商业。同样他们的行业教育在这样的环境中并不需要花费太多的精力和财力就能达到普遍意义的社会效果......
让农民们居住在一起，使他们相互了解和商议着不同季节的农事，准备着各种需要的工具，适时播种，适时地收割，适时除草和整治田地.....而他们的后代不需要花太多的精力，就会深谙农事，由于他们居住在野外，就不会沾染市井的不良习气。其中，如果有能力进入仕途的人，一定是值得可以信赖的。（野处而不暱，其秀民之能为士者，必足赖也），如果官员见到农民中的人才不去推荐和任用，就要问他的责，治他的罪过。在这里，只有唯才是举，才算当地官员称职。”
齐桓公问：“如何划分百姓的住地呢？”
管仲答道：“先把全国划为二十一个乡。”
齐桓公说：“好的。”
于是，齐桓公任命管仲为国相。
国相管仲着手全国行政区域划分，他把全国划分为二十一个乡：
工匠和商人一共为六个乡；
士人和农民一共十五个乡。
国君掌管五个。
国子掌管五个。
高子掌管五个。
把国事分为三个方面，各种官员各设置三名：
设置三卿主管群臣；
设置三族主管工匠；
设置三乡主管商人；
设置三虞主管川泽；
设置三衡主管山林。
............
齐桓公见管仲将全国治理的井然有序，甚是高兴，于是召见管仲说：“爱卿，寡人现在欲成就一番霸业，能行吗？”
管仲答道：“陛下，现在还不是时候。我们的国家现在还没有达到稳定的程度。”
齐桓公问：“那要怎样才能算真正的稳定了国家呢？”
管中陈述道：“其一，整顿已有的条令，选择合适的加以修订、补充和完善并施行。其二，要繁殖人口，救济贫困人，安抚好天下的百姓。（遂滋民，与无财，而敬百姓。）这样，国家就能够稳定。”
齐桓公说：“就以爱卿的计策办。”
............
齐国在管仲的治理下，国家不但渐渐地稳定，并越来越发强盛，齐桓公对管仲说：“国家已经安定下来，寡人现在可以大有作为了吧？”
管仲说：“启奏陛下，现在还是不行。我们现在还不能大鸣大放去整顿军队、打造兵器；如果那样做，那么其他国家也会整顿军队，打造兵器，这样就形成一种军备竞争态势，那么我们就难以很快实现志向；
到时候，我们有进攻的武器，别国有防御的准备，我们也难以很快实现志向。
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